馬克龍的“工地”，更難清理了
來源：中國(guó)新聞周刊
進(jìn)入10月后，工地驟然升級(jí)的馬克法國(guó)政治危機(jī)一度走到了失控的邊緣，但最終以總理勒科爾尼獲得續(xù)任、更難重組政府并在首次不信任動(dòng)議中艱難過關(guān)而告一段落。清理
不過，工地這種戲劇性的馬克“咸魚翻身”也付出了沉重的政治代價(jià)。勒科爾尼在施政方針報(bào)告中正式承諾：暫停備受爭(zhēng)議的更難退休制度改革至2027年大選之后，以此換得關(guān)鍵反對(duì)黨——社會(huì)黨不參與倒閣。清理外界一致認(rèn)為，工地和此前連續(xù)垮臺(tái)的馬克兩屆政府一樣，新政府的更難命運(yùn)仍然掌握在反對(duì)黨手中，其權(quán)力基礎(chǔ)依然極其脆弱。清理
勒科爾尼的工地表態(tài)并非獨(dú)立決策的產(chǎn)物，這項(xiàng)政治決斷須由總統(tǒng)馬克龍親自拍板。馬克因此，更難暫停退休改革的決策也被視為馬克龍?jiān)跈?quán)衡利弊后無奈作出的妥協(xié)之舉。若非如此，他恐怕將要面臨第二次解散議會(huì)、提前大選、執(zhí)政基礎(chǔ)面臨崩盤的晦暗前景。
即便堪堪維系住政府免遭倒閣厄運(yùn)，未來的一年半任期對(duì)于馬克龍來說仍然是波詭云譎。一方面，暫停退休制度改革向政敵們發(fā)出一個(gè)信號(hào)：只要壓力足夠大、形勢(shì)足夠危急，那此前被政府認(rèn)為是“不可觸動(dòng)”的政策也不是不能放棄的。這就使得其他改革事項(xiàng)的“工地”（chantier，法國(guó)媒體常用術(shù)語(yǔ)）更難清理干凈。另一方面，馬克龍上一次輕率實(shí)施“政治決斷”，即2024年解散國(guó)民議會(huì)、提前舉行議會(huì)選舉，釀成的苦果仍在持續(xù)發(fā)酵。在議會(huì)內(nèi)部格局沒有重大變動(dòng)的前提下，如今更重要的議題，恐怕已經(jīng)變成了如何防范“體制風(fēng)險(xiǎn)”，即防止已經(jīng)運(yùn)作近70年的“第五共和”，在政治極化的時(shí)代背景下，陷入真正意義的體制性危機(jī)。
法國(guó)總統(tǒng)馬克龍。圖/視覺中國(guó)“跛腳階段”
對(duì)于馬克龍陣營(yíng)的大多數(shù)成員來說，盡管事先已經(jīng)感受到種種跡象，但聽到勒科爾尼親口宣布暫停退休改革，這種感覺無疑是苦澀的。原因不難理解：這幾乎是馬克龍第二任期到目前為止幾乎唯一的重大改革，如今停在了半路，而且一直凍結(jié)到總統(tǒng)選舉，使得馬克龍第二任期的政績(jī)黯然失色。
當(dāng)然，退休改革畢竟只是“暫停”，用“半途而廢”或“一事無成”來形容，也未免過于苛刻。一方面，它并非如左派最初主張的“取消”。在退休法案通過后，退休年齡已經(jīng)從62歲上升到62歲9個(gè)月，而原計(jì)劃是上升至64歲；獲得足額退休金所需的繳費(fèi)時(shí)長(zhǎng)已經(jīng)從42年延長(zhǎng)至42.5年，較原計(jì)劃的延長(zhǎng)至43年縮短了半年。換句話說，即便這項(xiàng)改革實(shí)現(xiàn)程度不到五成，但總比完全改不動(dòng)或者一夜歸零要好。另一方面，改革即便今后兩年間被凍結(jié)，但在2027年大選之后，新總統(tǒng)上臺(tái)、新議會(huì)就位之后，仍有繼續(xù)推進(jìn)的機(jī)會(huì)。退一步說，即便左派乃至極右派上臺(tái)，想要完全取消退休改革，同樣會(huì)面臨巨大阻力，除非在議會(huì)選舉中獲得一場(chǎng)“席卷性”的勝利。
不過，政治上的得失很難用單純的戰(zhàn)術(shù)性進(jìn)展來計(jì)算，更重要的是，退休改革暫停標(biāo)志著馬克龍的改革雄心在戰(zhàn)略性層面遭受重挫。無論是他本人還是身后的整個(gè)陣營(yíng)，在橫跨兩個(gè)任期的五六年時(shí)間里，都為這場(chǎng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的改革消耗了巨大的政治動(dòng)能，如今在距離下一次總統(tǒng)選舉僅有一年半之際，他們已經(jīng)很難再重新積聚足夠的動(dòng)能，去鼓足余勇推動(dòng)更多的改革。
作為例證，勒科爾尼在獲得續(xù)任后發(fā)表的聲明中，絕口不談什么雄心壯志，相反把目標(biāo)鎖定在一個(gè)相當(dāng)?shù)偷奈恢茫瑸榉▏?guó)制定一部新預(yù)算案。換句話說，至少在2025年年底前，政府的主要精力都將放在預(yù)算案以及相關(guān)措施上。到了2026年，財(cái)政赤字問題仍將占據(jù)政府的相當(dāng)大一部分精力，其他如行政改革（須裁撤公務(wù)員）、教育改革（得罪工會(huì)）、失業(yè)制度改革（同樣處于暫停）、輔助死亡權(quán)利（右派主導(dǎo)的參議院抱敵視態(tài)度）等，恐將面臨更大阻力。既有迫使退休制度改革暫停的成功經(jīng)驗(yàn)在前，又有總統(tǒng)選舉“改天換地”的希望在后，反對(duì)黨將更難作出妥協(xié)。
可以說，面對(duì)任期剩余的一年半時(shí)間，雖然通過在退休制度改革問題上讓步而保住了政府、沒有墮入更大的混亂，但馬克龍的施政已經(jīng)提前進(jìn)入“跛腳階段”。
“議會(huì)多數(shù)”的玄學(xué)
圍繞勒科爾尼政府的風(fēng)波，輿論往往批評(píng)馬克龍不肯撒手，在政治上明顯不受歡迎的情況下，仍然試圖對(duì)政府人事和政策的走向施加影響。這位民意支持率墜入新低（17%—18%）的總統(tǒng)，似乎已經(jīng)成為總理及其內(nèi)閣團(tuán)隊(duì)的“負(fù)資產(chǎn)”。
然而，在法國(guó)第五共和的“半總統(tǒng)半議會(huì)制”下，總統(tǒng)本身不是禮儀性角色，而是真正的“拱頂石”，即政治重心所在。總統(tǒng)按照自己的意愿選擇總理人選，是制度所賦予的題中應(yīng)有之義，只不過條件是同時(shí)能得到議會(huì)承認(rèn)。這正是特殊情勢(shì)下“左右共治”的產(chǎn)生根源：當(dāng)總統(tǒng)的意愿和議會(huì)多數(shù)派的意愿發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)以后者為優(yōu)先。但若非如此，更確切地說在絕大多數(shù)情況下，總統(tǒng)的意愿才是政府人事的主導(dǎo)因素。
問題恰恰在于：在2024年提前舉行議會(huì)選舉、馬克龍派喪失多數(shù)之后，今天的法國(guó)面對(duì)的是一個(gè)泛左翼、中間派、極右派“三足鼎立”的局面，或者更確切地說是極左派“不屈的法蘭西”、中左派社會(huì)黨、中間派復(fù)興黨及其盟友、中右派共和黨、極右派國(guó)民聯(lián)盟及其盟友“五強(qiáng)爭(zhēng)鋒”形成的“懸峙議會(huì)”。
在這種碎片化局面里，“議會(huì)多數(shù)派”成了一個(gè)玄學(xué)問題。泛左翼聲稱自己是第一大陣營(yíng)，但這僅是相對(duì)多數(shù)而非絕對(duì)多數(shù)，況且“不屈的法蘭西”和社會(huì)黨齟齬橫生、難以共同進(jìn)退；國(guó)民聯(lián)盟聲稱自己是議會(huì)最大的單一黨團(tuán)，但實(shí)際上作為陣營(yíng)只位居第三；復(fù)興黨及其盟友折沖樽俎，試圖維持政府存續(xù)并推行政策，但這需要同時(shí)獲得共和黨和社會(huì)黨的支持或默許才能越過議席半數(shù)，而這兩者之間又往往存在深刻矛盾。因此，所謂“議會(huì)多數(shù)派”事實(shí)上不存在，完全取決于具體議題、政治形勢(shì)、交易籌碼，甚至是當(dāng)事人物。
在這種情況下，馬克龍任命一位自己的忠實(shí)支持者為總理，進(jìn)而遴選多位馬克龍陣營(yíng)的人物，既是出于自身利益考量，也是形格勢(shì)禁之下的不得已而為之。既然目前的情況尚未嚴(yán)重到必須任命純技術(shù)官僚團(tuán)隊(duì)的地步，而任命右派人物組閣已經(jīng)有兩次失敗的前車之鑒，任命左派人物組閣則可能導(dǎo)致共和黨立刻投入反對(duì)派陣營(yíng)，使得權(quán)力“蹺蹺板”瞬間失衡，那么最穩(wěn)妥的選擇，還是任命一個(gè)以馬克龍派為班底，兼容技術(shù)官僚和“公民社會(huì)”的團(tuán)隊(duì)，以賦予其若干新氣象。這也正是勒科爾尼新政府所試圖呈現(xiàn)的。
此外，坊間曾不乏一種“賭氣”的聲音：既然注定“無法治理”，那么索性讓第一大黨“國(guó)民聯(lián)盟”上臺(tái)執(zhí)政，且無論是黨主席巴爾德拉還是議會(huì)黨團(tuán)領(lǐng)袖勒龐出任總理，都有很大概率失敗。在馬克龍任期的最后一年半間讓極右派充分暴露短板，換取2027年大選中選民的回心轉(zhuǎn)意，不失為一項(xiàng)“以退為進(jìn)”的策略。
這種策略看上去不乏馬基雅維利式的狡黠，卻很難通過短期考驗(yàn)：如果馬克龍真的兵行險(xiǎn)招，冒天下之大不韙讓國(guó)民聯(lián)盟入主總理府，姑且不說會(huì)以恥辱形象被寫入歷史，在現(xiàn)實(shí)中左派也會(huì)毫不猶豫地發(fā)動(dòng)倒閣，而且有極大概率會(huì)獲得中間派和中右派的附議。這也將意味著執(zhí)政聯(lián)盟的崩潰，國(guó)民聯(lián)盟恐怕連總理寶座還沒有焐熱，就會(huì)被趕下臺(tái)。到時(shí)候，這場(chǎng)人事更迭的最大輸家恐怕不是極右派（他們會(huì)理直氣壯地指責(zé)建制派罔顧民意），反倒會(huì)是又一次政治決斷失誤的馬克龍本人。
10月16日，法國(guó)總理勒科爾尼在不信任動(dòng)議投票前的辯論環(huán)節(jié)發(fā)言。當(dāng)日，法國(guó)國(guó)民議會(huì)對(duì)兩項(xiàng)針對(duì)政府的不信任動(dòng)議進(jìn)行了投票，動(dòng)議最終都未獲通過，政府未被議會(huì)推翻。圖/視覺中國(guó)從“中間派風(fēng)暴”到“中間派詛咒”
從2017年上臺(tái)以來的歷史軌跡看，馬克龍?jiān)谧h會(huì)中的支撐力量其實(shí)一直處于下降曲線。2017年他不僅自己成功問鼎愛麗舍宮，其麾下新成立的中間派“共和國(guó)前進(jìn)黨”（LREM）也刮起一股強(qiáng)勁風(fēng)暴，席卷308個(gè)議席，議會(huì)絕對(duì)多數(shù)（289席）成為囊中之物。但到了三年后的2020年5月，正趕上新冠疫情開始在法國(guó)暴發(fā)，共和國(guó)前進(jìn)黨的席位下降到288席。雖然在盟友支持下，議會(huì)多數(shù)暫時(shí)無虞，但單一政黨席位數(shù)跌破具有標(biāo)志性的289，仍然凸顯出下降勢(shì)頭。
2022年，馬克龍雖然連任總統(tǒng)，但其黨派的議會(huì)席位大幅縮水，加上盟友一共僅有245席，確定無疑地喪失了議會(huì)多數(shù)，必須尋求中右翼共和黨的合作。2024年歐洲議會(huì)選舉遇挫后，馬克龍解散國(guó)民議會(huì)，重新選舉，試圖遏制極右派的勢(shì)頭，結(jié)果弄巧成拙，不僅導(dǎo)致極右派進(jìn)一步擴(kuò)張，而且執(zhí)政聯(lián)盟席位暴跌至166席。如今，馬克龍派加上兩個(gè)盟友黨派也不過162個(gè)席位。相對(duì)于當(dāng)年的一黨獨(dú)得308席的高光時(shí)刻，不由讓人感慨“三十年河?xùn)|、三十年河西”。
這種中間派政黨遭受擠壓的現(xiàn)象，其實(shí)并不是法國(guó)的特例。放眼歐洲各國(guó)乃至歐洲議會(huì)，近十年來都在不同程度上出現(xiàn)了主流政黨民意萎靡不振、極端力量勢(shì)頭迅猛擴(kuò)張的類似現(xiàn)象，乃至在意大利、荷蘭等國(guó)，極右派已經(jīng)登堂入室、執(zhí)掌權(quán)柄。但法國(guó)的獨(dú)特之處在于，遭受“政治極化”浪潮沖擊的是一個(gè)缺乏根基的新生中間派力量，盡管在實(shí)際運(yùn)作中體現(xiàn)出親商的偏右特征。
當(dāng)年馬克龍正是利用選民的不滿心理，“登高一呼、應(yīng)者云集”，允諾用一個(gè)全新的中間道路模式來滿足他們的期許，但同時(shí)也埋下了危機(jī)的種子，選民的虛幻期望很快在具體兌現(xiàn)過程中落空，他們感覺遭受了欺騙和背叛，哪怕幾分錢的燃油附加費(fèi)上漲也會(huì)引爆情緒。在2017年至2019年短短兩年的“蜜月期”之后，“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)、新冠疫情、移民危機(jī)、俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)、通脹危機(jī)輪番登場(chǎng)，其間還有此起彼伏的恐怖襲擊，社會(huì)心態(tài)大為惡化。當(dāng)年的“中間派風(fēng)暴”可謂其興也勃其衰也忽，如今成了“中間派詛咒”，產(chǎn)生了更加兇猛的反噬效應(yīng)。
總統(tǒng)陣營(yíng)的崩裂
在這種背景下，政治危機(jī)深化的一個(gè)重要表征，是“馬克龍下臺(tái)”的呼聲從街頭的憤懣標(biāo)語(yǔ)傳遞到政治邊緣力量，并且逐漸蔓延，得到了傳統(tǒng)主流政黨的響應(yīng)，甚至已經(jīng)開始侵蝕執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部。
在10月6日勒科爾尼戲劇性地辭職之后，現(xiàn)任復(fù)興黨秘書長(zhǎng)阿塔爾在法國(guó)電視一臺(tái)當(dāng)著全國(guó)觀眾的面公開表示“像許多法國(guó)人一樣，我不再理解國(guó)家元首的決定”，并且批評(píng)在2024年解散議會(huì)之后，“（馬克龍的）一些決定讓人感覺到一種想要牢牢掌握權(quán)力的頑固態(tài)度”。對(duì)于這位曾一度被視為馬克龍的接班人，卻因?yàn)榻馍⒆h會(huì)而被迫離開馬提尼翁宮的前總理來說，這種表態(tài)不僅僅是困惑，更是一種摻雜著憤恨的嚴(yán)厲指責(zé)，相當(dāng)于將執(zhí)政精英之間的裂痕和矛盾公開暴露在所有人面前。
相比之下，另一位前總理菲利普更加恩斷義絕。圍繞勒科爾尼辭職的危機(jī)爆發(fā)之后，菲利普公開喊話稱：馬克龍應(yīng)該在預(yù)算制定完成后舉行總統(tǒng)選舉，提前下臺(tái)走人。在勒科爾尼重組政府、危機(jī)暫時(shí)平息之后，菲利普仍然重申，馬克龍應(yīng)該提前下臺(tái)，因?yàn)檫@是避免未來一年半再度陷入政治危機(jī)的“唯一體面決定”。盡管外界都清楚，自建新黨“地平線”的菲利普，已經(jīng)下定決心要無視馬克龍的意愿、獨(dú)立參加2027年大選，但采取如此決絕的“逼宮”態(tài)度、如此迫不及待地要和馬克龍一刀兩斷，仍然讓外界側(cè)目。
如果說激進(jìn)左翼和極右派的“馬克龍下臺(tái)”呼聲，還可以被視為政敵施壓的手段的話，那么來自內(nèi)部的雜音，則前所未有地顯現(xiàn)出執(zhí)政聯(lián)盟的崩裂征兆。和任期臨近結(jié)束的“跛腳”狀態(tài)相對(duì)應(yīng)，這種崩裂征兆難以逐漸消弭，反而會(huì)隨著時(shí)間推移以及圍繞“馬克龍接班人”資格的博弈而日益激化。從左右兩大陣營(yíng)夾縫中生長(zhǎng)出來的馬克龍派陣營(yíng)，無論在意識(shí)形態(tài)層面還是組織層面，都不是有深厚根基的“政治家庭”。這種崩裂進(jìn)程一旦開始，可能會(huì)更加驚心動(dòng)魄。
（作者系法學(xué)博士、旅法媒體人）
發(fā)于2025.10.27總第1209期《中國(guó)新聞周刊》雜志
雜志標(biāo)題：馬克龍執(zhí)政的“跛腳階段”
作者：龔克