核心提要
1. 11月4日，歐盟歐盟委員會發布了長達數千頁的發布年度擴大方案及配套“國別評估報告”，以外交政策對齊度為基準給各國評分，重磅并畫出“獎懲線”，報告變為表現好的個細國家加政治分，對“不聽話者”進行懲罰。節暗據此，示對 歐盟明確將10個伙伴國劃分為不同梯隊，華關繪制出“多速歐洲”的系轉藍圖，依據他們的歐盟“忠誠度”和改革進展實施差異化對待，激勵其他國家加速“向西轉”并劃出政治紅線。發布
2. 這一變化，重磅體現出俄烏戰爭的報告變長期化促使歐盟將“安全站隊”作為評估候選國的隱形門檻。為了應對來自俄羅斯的個細長期威脅，歐盟正用“入盟資格”來強制整合其周邊地帶，節暗構建一個政治和安全上高度同質化的“戰略緩沖區”。這一做法瓦解了以往相對統一的“中東歐”概念，加劇了區域內部的政治與經濟分化。
3. “新東擴”最值得警惕的，或許是“烏克蘭模式”的浮現。歐盟通過大規模財政援助、深度貿易捆綁及安全與經濟聯動，在烏克蘭構建起一種“經濟安全罩”。該模式兼具經濟融合、價值觀輸出與隱性安全保障，未來可能被推廣至其他地區，成為歐盟實施地緣控制的新工具。
4. 對中國而言，“新東擴”將“分層分速”由理論變為現實，最嚴重的后果是威脅中國—中東歐合作機制的內部凝聚力。“烏克蘭模式”的輸出，在非洲、拉美等地區爭奪全球南方國家的影響力，對中國與歐洲各國、乃至其他國家的關系帶來深遠挑戰。
作者丨王婉贏 李正東 馬曉霖
編輯丨宋東澤 黎露微
11月4日，歐盟委員會投下一枚重磅炸彈，發布長達數千頁的年度擴大方案及配套“國別評估報告”。這是自俄烏戰爭爆發以來，布魯塞爾對其周邊地緣政治環境最深刻、最系統的一次戰略再定義。它宣告了一個時代的結束，也開啟了一個充滿不確定性的新局面。驅動這一輪“新東擴”的底層邏輯，已不再是經濟學家津津樂道的市場融合或法制接軌，而是一種更原始、也更殘酷的生存法則：在新的地緣政治棋局中，你究竟站在哪一邊？
過去那個地理和身份上相對模糊的“中東歐”概念，正在被歐盟基于“忠誠度”的獎懲機制破壞和重塑。歐盟東擴，這一曾經象征著歐洲融合的進程，如今正成為撕裂與重組中東歐的強大驅動力，并可能沖擊未來的中歐關系乃至中國的全球外交。
深層來看，歐盟精英層已清醒地認識到，對俄博弈的終極勝利并非單純的軍事遏制，而是要徹底贏得一場“模式之爭”。如果說北約東擴帶來的是對俄羅斯安全空間的硬性擠壓，那么歐盟東擴所爭奪的則是俄羅斯傳統勢力范圍的“民心向背”。俄羅斯對于歐盟東擴背后的這種軟實力擔憂，也是其一直反對北約東擴的一個重要心理動機。正是基于這一判斷，歐盟才不惜一切代價，將擴大議程從一種官僚化的技術工具，轉變為一場全面的地緣政治和價值觀戰爭。清晰的獎懲機制和資源調配，將直接服務于其在后烏克蘭戰爭時代構建“戰略自主”的最高目標。
地緣政治壓倒一切：“忠誠度”成為隱形的第一門檻
俄烏戰爭的長期化，徹底終結了歐盟過去數十年以市場邏輯和技術標準為主導的擴大范式。如今，安全已取代經濟，成為歐盟一體化的最高綱領。
這一轉變在本次擴大報告的評估體系中體現得淋漓盡致。歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯在發布會上開宗明義，將擴大定義為“歐盟對歐洲和平、安全與繁榮的地緣戰略投資”，這一定性本身就標志著擴大政策的戰略目的被提到了前所未有的高度。盡管擴大事務專員科斯反復強調“基于實績（merit-based）”，但報告對“實績”的解讀已經出現了根本性的傾斜。
▎10月24日上午，位于莫斯科郊區的一套公寓遭到烏克蘭無人機損壞。（圖源：蓋蒂圖片社）
這種傾斜，具體表現為“與歐盟共同外交與安全政策（CFSP）對齊度”與最終“得分”之間的強關聯性。報告對各國的評判，清晰地呈現出一條以外交政策對齊度為基準的“獎懲線”。
例如，黑山之所以被譽為“入盟進程最先進的申請國”，報告明確指出其“最大亮點”是連續多年保持100%的CFSP對齊度，黑山無條件參與了歐盟所有對俄制裁和外交行動，這為其贏得了巨大的政治加分。同樣，阿爾巴尼亞和摩爾多瓦也因其超過95%的極高對齊度而獲得高度評價，報告贊揚其“在地緣政治的困難時期做出了明確的戰略選擇”。
與此形成鮮明對比的，是對“不聽話者”毫不留情的懲罰。塞爾維亞的改革進程被評為“顯著放緩”，報告首次使用了“構成規避制裁的安全風險”這一嚴厲措辭，直指其向大量俄羅斯公民提供護照，使其能免簽進入歐盟申根區，這被視為對歐盟安全體系的直接挑戰。塞爾維亞的CFSP對齊度長期徘徊在50%左右，并拒絕制裁俄羅斯，這被歐盟視為其入盟進程停滯的根本原因。
格魯吉亞則成為最極端的例子，報告直斥其通過“外國代理人法案”是“與歐盟價值觀和規范的嚴重背離”，導致其候選國地位被事實“凍結”，所有相關歐盟資金和高級別政治對話均已暫停。
▎當地時間2025年11月4日，比利時布魯塞爾，歐洲理事會主席科斯塔會晤塞爾維亞總統武契奇。（圖源：東方ic）
此外，在對烏克蘭和摩爾多瓦的評估中，關于應對“混合戰爭”、“虛假信息攻擊”和“網絡安全”的章節被放在極其突出的位置，其抵御外部壓力的“韌性”本身，就被視為一項重要的改革成就。
以上事實充分表明，歐盟已將“安全站隊”從過去的一個加分項，提升為決定候選國命運的隱形第一門檻。無論一個國家在法治、經濟等技術領域的改革成果如何，只要不能與其在外交和安全上對布魯塞爾的“忠誠度”相匹配，其入盟進程就將被一票否決。歐盟正在動用其最強大的非軍事工具——“入盟資格”，來強制整合其周邊地帶，構建一個政治和安全上高度同質化的“戰略緩沖區”，以應對來自俄羅斯的長期威脅。
“分層分速”的冷酷現實：中東歐概念正被精準瓦解
基于上述“安全站隊”和“改革實績”的雙重標尺，歐盟已不再偽裝對所有伙伴國一視同仁，而是通過這份報告，清晰地將10個伙伴國劃入不同的發展軌道，一個“多速歐洲”的藍圖已躍然紙上。
第一梯隊是“加速融合”的國家，包括黑山、阿爾巴尼亞、烏克蘭與摩爾多瓦。這些國家已在政治、安全上全面倒向西方，其國內主流政治精英將“入盟”視為唯一且不可逆的戰略選擇。
▎當地時間2025年10月14日，黑山Lustica，歐盟委員會主席馮德萊恩與黑山總理斯帕伊奇舉行聯合記者會。（圖源：東方ic）
第二梯隊是處于“戰略搖擺”或長期觀察狀態的國家，主要包括塞爾維亞、波黑，以及某種程度上可以映射其心態的北馬其頓，乃至歐盟內部時而“不合群”的捷克、匈牙利等國。報告對塞、波兩國改革停滯、內部政治分歧表示嚴重關切，其入盟前景被普遍認為“遙遙無期”。但歐盟并未關閉大門，而是采取“高壓維持接觸”的策略，旨在防止其徹底倒向其他陣營。
第三梯隊是遭到“懲罰或疏遠”的國家，以格魯吉亞和土耳其為代表。
這種清晰的“分層”策略，是歐盟有意為之的戰略設計。它旨在通過樹立“好學生”榜樣（黑山、摩爾多瓦），激勵其他國家加速“向西轉”；同時通過懲罰“壞學生”（格魯吉亞）而殺雞儆猴，明確劃出不可逾越的政治紅線。
▎當地時間2024年12月2日，格魯吉亞第比利斯，格魯吉亞的親歐盟抗議浪潮持續。（圖源：東方ic）
而這一策略的直接后果，是精準地瓦解了過去那個寬泛的“中東歐”概念。曾幾何時，美國以“新歐洲”和“老歐洲”的話語分裂歐洲，波蘭、捷克等國一度被視為積極向華盛頓遞交投名狀的“新歐洲”代表。而如今，歐盟正在用自己的標準，對這個“新歐洲”內部進行二次分化和重組。地理上的鄰近、相似的歷史記憶，在赤裸裸的“忠誠度”考驗面前，正變得越來越無足輕重。
2025年前三季度的經貿數據，直觀地反映了這種政治分化所帶來的經濟后果。在歐盟內部，堅定擁抱外部投資、走務實路線的匈牙利，其與我國貿易額實現了26%的驚人增長；而政治上更趨保守、步調更慢的鄰國捷克，貿易增長則僅有1.5%。這種冰火兩重天的景象清晰地表明，歐盟的政治分層已直接轉化為經濟層面的差異化表現。曾經被視為一個整體的“中東歐板塊”，正在沿著歐盟劃定的政治路線圖，走向事實上的分裂。
▎2024年9月8日，第24屆中國國際投資貿易洽談會在福建省廈門市開幕。匈牙利是本屆投洽會的主賓國，專門設置了450平方米的國家館，展示其文化特色、先進技術等。（圖源：新華社）
“烏克蘭模式”浮現：經濟融合成為地緣控制新工具
這一輪“新東擴”最值得警惕的，或許是 “ 烏克蘭模式 ” 的浮現。這標志著歐盟正在探索一種以經濟手段實現地緣控制的全新路徑。
面對烏克蘭短期內無法加入北約獲得軍事保護的現實，歐盟創造性地運用了一種全新的地緣戰略工具，可以稱之為“經濟安全罩”。其核心，是以超大規模、全方位的經濟深度融合，來構建一種非軍事化的事實安全保障，以此實現對一個國家的強力控制和安全錨定。
這一模式具體由三方面構成：其一是超大規模的財政輸血。歐盟已啟動計劃在2024年至2027年期間向烏克蘭提供總額高達500億歐元的“烏克蘭援助機制”（Ukraine Facility），僅2025年就計劃向基輔提供181億歐元的預算支持。報告指出，這筆資金是支付烏克蘭國內公務員工資、養老金和維持基本公共服務的關鍵來源。這已經不是傳統意義上的“援助”，而是事實上的“財政一體化”。
▎2024年12月1日，烏克蘭總統弗拉基米爾·澤連斯基、歐洲理事會主席安東尼奧·科斯塔、歐盟委員會副主席兼外交與安全政策高級代表卡婭·卡拉斯以及歐盟擴大事務專員馬爾塔·科斯在基輔會面當天合影留念。（圖源：路透社）
其二是不可逆的貿易與市場捆綁。數據顯示，歐盟已是烏克蘭最大貿易伙伴，2024年雙邊商品貿易總額高達672億歐元，占烏克蘭貿易總額的50%以上。為繞開俄羅斯黑海封鎖而設的“團結通道”的戰略價值則更為突出。自2022年5月啟動以來，該通道已保障了烏克蘭各類貨物進出口的運行，據歐盟統計，截至目前已促成了價值約2310億歐元的商品通過該陸路及內河網絡進出烏克蘭，出口約1.93億噸貨物、進口約8300萬噸急需物資，成為其經濟不可替代的生命線。
其三是安全與經濟的強力聯動。通過“歐洲和平基金”（EPF）等渠道提供的軍事支持總額已累計達到632億歐元，這筆資金的持續撥付，與烏克蘭在反腐、司法改革等領域的進展被緊密掛鉤，形成了“安全換改革”的強力杠桿。
▎2025年7月，面對國際社會的強烈反應，澤連斯基撤銷了他關于對反腐敗機構施加政治控制的有爭議的決定，并恢復了兩個反腐敗機構的獨立性。（圖源：Politico）
這一“烏克蘭模式”的戰略意涵極其深遠。它超越了傳統的軍事聯盟或自由貿易協定，提供了一種“經濟融合+價值觀捆綁+隱性安全保障”的全新地緣影響力工具。一旦該模式在烏克蘭驗證成功，歐盟極有可能將其作為一種新的全球治理方案，向非洲、拉美等其他地區推廣，從而極大地拓展其全球戰略自主的能力和范圍。
中歐關系：“狼來了”的童話或許變成現實
歐盟此番“新東擴”凸顯了一貫的價值觀外交色彩，是歐盟對美國日益疏離歐洲伙伴而不得不強化戰略自主、外交獨立和軍事自強的既定選擇，也勢必沖擊到未來的中歐關系乃至中國的全球外交。今年前三季度的中歐貿易數據表明，歐盟的政治壓力和準入壁壘已切實轉化為對中國經貿合作的“精準打擊”，中國以擴大進口換取政治互信的傳統路徑正遭遇嚴重挑戰。
歐盟“新東擴”將“分層分速”由理論變為現實，最嚴重的后果是威脅中國—中東歐合作機制的內部凝聚力。換言之，中國過去面對的是一個地理和身份相對模糊的“中東歐”概念，或者如美國制造的、旨在分裂歐洲的“新歐洲”和“老歐洲”話語概念，今后，可能被迫面對一群政治處境、戰略訴求和對華態度截然不同的國家群體。
▎2025年10月，山東中歐班列（臨沂）累計開行突破2000列。（圖源：東方ic）
尤其是，“烏克蘭模式”一旦定型，將同中國倡導的“一帶一路”構成直接競爭，因為它提供了一個“經濟融合+價值觀捆綁+隱形安全保障”的有力替代方案，并可能在烏克蘭驗證成功后將其“打包”輸出到非洲、拉美等共建“一帶一路”重點區域，甚至爭奪更多全球南方國家。
總之，2025年的擴大報告不僅僅是關于幾個候選國的評估，更是歐盟對其在21世紀地緣政治中角色的重新宣告。30多年前，柏林墻的倒塌開啟歐洲走向融合的樂觀主義進程；如今，一場新的、無形的隔離墻正在以“共同價值觀和安全政策”的名義被重新砌起。曾經作為彌合歷史傷痕、消除分裂工具的東擴議程，如今正被用來進行新的戰略篩選和分層。歐盟正在用實力證明，在美國影響力相對收縮的背景下，它有能力、也有意愿獨立地重塑其地緣環境。對于中東歐國家而言，歷史的選擇題似乎又一次擺在了面前，只是這一次，選項不再是東方或西方，而是在一個“多速”的歐洲內部，自己究竟身處哪個車道。
