來源：中國新聞周刊

　　當地時間10月22日，不見變臉美國總統特朗普正式表示，普京普又他已經“取消”與俄羅斯總統普京擬在匈牙利首都布達佩斯舉行的特朗會晤，理由是不見變臉“我覺得我們無法達到預期目標”。但他表示，普京普又未來雙方會晤的特朗可能性仍然存在。

　　此時，不見變臉距離特朗普和普京最近一次通話、普京普又提出“布達佩斯峰會”構想，特朗才過去一周。不見變臉有美國官員對媒體稱，普京普又推遲會晤是特朗因為俄羅斯方面依然持強硬立場，不接受特朗普在當前戰線“凍結停火”的不見變臉建議。烏克蘭總統澤連斯基稱，普京普又這是特朗因為特朗普已經表態不會向烏克蘭提供美制“戰斧”巡航導彈，所以俄方“沒有興趣”再推動會晤。俄羅斯總統新聞秘書佩斯科夫則說，一個“沒有定好日期”的會晤，談不上“推遲”。

　　“這是今年以來反復出現的情況，就是在和普京通話后，特朗普認為自己可以結束這場戰爭了，但之后，美俄的進一步溝通證明，特朗普誤解了俄羅斯的立場。”美國對外關系委員會高級研究員查爾斯·庫普乾對《中國新聞周刊》說，由于俄烏在“是否交換領土停火”的問題上爭執不下，特朗普和普京短期內舉行會晤難有成果，弊大于利，只能推遲。

　　庫普乾長期在美國國務院和白宮國家安全委員會工作，歷經兩黨執政，在奧巴馬政府時期出任白宮國安委特別助理兼歐洲事務高級主任，成為白宮對歐、俄事務的主管官員。目前，他仍活躍于華盛頓政策界。2025年2月，他在美國國會眾議院做證時稱，特朗普通過外交途徑解決俄烏沖突的想法是正確的，但手段上仍有待提高。

　　10月22日，來華參加學術活動的庫普乾在北京接受了《中國新聞周刊》專訪。他指出，特朗普推動俄烏和平進程已8個月，并非毫無成績。現在，烏克蘭已經不再尋求“加入北約”的安全保障，雙方的立場也越來越接近在現有戰線停火。但是，特朗普還是低估了普京的決心，且未能將“外交”和“施壓”手段有效結合。

　　庫普乾認為，目前，對歐洲領導人來說，如果普京同意在現有戰線停火，然后“不管”剩下的烏克蘭地區，這或許是一個可以接受的交易。問題在于，不知道特朗普是否同意這一點。

　　在表示暫時不再和普京舉行會晤后，特朗普當天還宣布對俄羅斯兩家最大的石油公司及其數十家子公司實施制裁，以此呼吁俄方同意立即停火。特朗普說，他“等待了很長時間”才做出這一決定，并希望“制裁不會持續太久”。此外，歐盟成員國也就第19輪對俄制裁達成一致。

　　特朗普真的想“結束戰爭”，但只是想“結束戰爭”

　　《中國新聞周刊》：正如我們剛剛知道的消息，特朗普和普京的布達佩斯峰會被“擱置”了。對于峰會推遲的原因，各方有不同的解讀。也有一些分析認為，美俄只是需要更多時間溝通。你如何看待這次峰會的推遲？

　　庫普乾：昨天（10月21日），在美國國務卿魯比奧和俄羅斯外交部長拉夫羅夫通話后，魯比奧向特朗普轉述了通話結果，即各方在停火上的立場并沒有改變。比如，俄方依然要求烏克蘭從頓巴斯的烏軍控制區撤軍，而澤連斯基依然表示拒絕，歐洲則支持澤連斯基的立場。

　　這是今年以來反復出現的情況，就是在和普京通話后，特朗普認為自己可以結束這場戰爭了，但之后，美俄的進一步溝通證明，特朗普誤解了俄羅斯的立場。在此背景下，如果特朗普和普京立刻在布達佩斯舉行會晤，他們無法達成各方都能接受的新協議，不會取得比8月的阿拉斯加峰會更大的成功，甚至可以說弊大于利。因此，峰會被推遲了。

　　《中國新聞周刊》：在俄烏問題上，特朗普希望實現怎樣的“成功”？

　　庫普乾：首先，特朗普真的想“結束戰爭”。眾所周知，他將自己視為“和平締造者”。他在以色列和哈馬斯、印度和巴基斯坦、阿塞拜疆和亞美尼亞之間的調解，在一定意義上是成功的。

　　但就烏克蘭而言，特朗普只是秉承其一貫的觀念看待這場沖突，他認為這一切毫無意義，沒有贏家，所以“每個人都應該停下來”。我認為他沒有搞清楚這場戰爭對沖突方意味著什么。這不是一場普通的領土戰爭，關乎意識形態以及俄羅斯的歷史、文化。在這個層面上，特朗普低估了他勸說普京的難度。

　　其次，特朗普只是想“結束戰爭”。他并不在乎停火線的確切位置。停火線是往東一點還是往西一點？烏克蘭是不是需要犧牲更多土地來換取和平？特朗普不在乎，他覺得這一切都毫無意義，關鍵在于盡快“結束”。

　　某種意義上說，特朗普沒錯，停火線的確切位置確實不是當前最關鍵的問題。關鍵在于：停火線西側的烏克蘭是怎樣的？是不是一個獨立自主的、享有完全主權、能對自己國家的未來命運做出決定的烏克蘭？

　　對西方而言，如果普京同意在現有戰線停火，然后“不管”剩下的烏克蘭地區，這或許是一個可以接受的交易。特別是對歐洲來說，他們希望確保戰后烏克蘭不會成為俄羅斯的一個“衛星國”，而是能繼續作為俄羅斯和北約、歐盟之間的緩沖地帶。但問題在于，我們不知道特朗普是否同意這一點，不知道他是否能意識到確保烏克蘭獨立自主的重要性。

　　《中國新聞周刊》：除了美俄領導人會晤，過去兩個月，特朗普還試圖推動俄烏領導人直接會晤，但一直沒有成功。俄烏領導人見面的可能性是否比美俄領導人會晤更低？

　　庫普乾：是的，短期內也不太可能實現。俄烏領導人會面應當出現在整個和平進程的最后時刻，而不是在還沒有達成基本協議的時候就進行。而且，我認為，從普京的角度看，美俄領導人會晤是大國之間的對話，這可以提升俄羅斯在全球舞臺的地位。而俄烏領導人會晤的效果可能恰恰相反。

　　烏克蘭無法“贏得戰爭”，但可以“成功防御”

　　《中國新聞周刊》：過去幾個月，我們在所謂“和平進程”中一直看到這種反復：特朗普逐漸對俄烏雙方感到不耐煩，逐漸將情緒施加給一方，但是又突然在某次通話或會面后感到“明天就能停火”。這種情緒一再循環，未來還會繼續循環下去嗎？對烏克蘭及其歐洲盟友來說，他們有辦法應對這種循環嗎？

　　庫普乾：這種不可預測性將持續下去，這就是特朗普。他在其他政策上也是一樣善變，背后原因是，特朗普政府沒有一個正常的決策過程。正常情況下，對不同政策的討論和擬定由不同的政府機構負責，比如五角大樓、國務院、財政部、商務部……總統負責做出最后的決定。但在本屆政府中，總統就是整個“過程”，各部門負責人只是按照總統的指令行事。

　　這和特朗普的第一個任期相比有很大的不同，當時他還被共和黨建制派包圍，不能隨心所欲。這次，特朗普吸取了“教訓”，他決定不讓周圍人控制自己，而是讓所有人都按他的決定去做。但事實上，他會被最后一個與之交談的人的觀點所影響。

　　至于如何應對這樣的特朗普，我認為澤連斯基和歐洲領導人現在選擇的戰略是正確的。是的，外界指責他們，認為應當更多地批評、反擊特朗普。但問題是，這會給烏克蘭帶來真正的災難。如果特朗普感到憤怒和沮喪，他就會“離開”，徹底不管烏克蘭問題。

　　在今年2月災難性的“白宮爭吵”后，澤連斯基意識到了這種風險，并學會了與特朗普合作：對付特朗普最好的辦法就是努力讓他站到自己一邊。

　　對歐洲來說，他們正在進行“持久戰”。他們對特朗普施加的15%的關稅感到滿意嗎？他們對增加國防開支滿意嗎？但關鍵在于，他們需要保持與特朗普的關系，不然可能會帶來更嚴重的后果。我認為歐洲現在的戰略是“管理特朗普”（managing trump）：緊緊地抓住他（hold him tight），稱贊他，然后用微妙的方式，試圖把他推向正確的方向。

　　當然，對烏克蘭和歐洲來說，現在依然懸而未決的關鍵問題是，特朗普最終是否會犧牲“美國利益”向烏克蘭提供額外援助。目前，歐洲國家在購買美國武器交給烏克蘭使用。美國會提供更多的武器嗎？特朗普會支持國會給烏克蘭提供新的援助資金嗎？特朗普對俄羅斯的所謂“不耐煩”一直沒有走到這個地步。

　　《中國新聞周刊》：你提到了烏克蘭方面最關注的一個問題。近期接受本刊采訪時，多位烏克蘭政策界人士都表示，俄烏和平進程的關鍵問題之一是烏克蘭的安全保障，烏克蘭已經理解自己難以加入北約，真正的“保障”是對烏克蘭國防能力的更多投資。但問題在于：特朗普能理解和接受這一點嗎？

　　庫普乾：首先，我理解烏克蘭希望得到安全保障，且最好是以加入北約的方式獲得。但如你所言，現在烏克蘭方面很清楚這做不到，至少在短期內無法實現。所以，人們一直在討論“替代方案”，比如類似于“北約第五條”的安全保障，或者在烏克蘭部署歐洲部隊。但我認為這些方案都前景渺茫，歐洲部隊不太可能出現在前線附近，也不會做好戰斗準備。

　　所以，真正的安全保障，是保證烏克蘭有能力抵御新的攻擊，而不是依賴外國。這意味著烏克蘭要投資自己的軍隊，獲得盡可能多的支持以構建防御能力。

　　這就回到了你提出的問題。我的答案是“部分可以”，因為戰爭的形態已經在很大程度上改變了，比如無人機現在是局部戰場決勝的關鍵，而烏克蘭具備自行生產無人機的能力。烏克蘭真正的能力問題在于人力。俄羅斯是一個比烏克蘭大得多的國家，烏克蘭很難獲得大規模戰爭所需的人力資源。但這只是意味著烏克蘭不能“贏得戰爭”，而烏克蘭需要構建的能力是“足以防止侵略”，這是可能實現的。

　　《中國新聞周刊》：這是否意味著，烏克蘭需要的安全保障僅僅是具備足夠的防御能力，而不包括擁有遠程導彈等美方不愿提供的戰略性武器？

　　庫普乾：這涉及攻擊俄羅斯內陸目標的問題。首先，毫無疑問的是，通過打擊俄羅斯本土目標，包括煉油廠等能源基礎設施，以及戰略轟炸機等戰略武器，烏克蘭增加了俄羅斯的戰爭成本，讓俄羅斯民眾進一步感受到沖突的影響。這會使俄羅斯更加謹慎地進行成本效益分析。

　　但是，這是否意味著對俄羅斯內陸的所有打擊都是明智的？我認為烏克蘭也需要謹慎地看待遠程打擊的成本與效益，因為這會帶來局勢升級的風險。這會給烏克蘭帶來利益，還是說只是增加了俄羅斯對烏克蘭城市的攻擊？

　　我個人認為，雖然烏克蘭可以從遠程攻擊中獲得一些收益，但最好的策略還是專注于防御，專注于阻止東部頓巴斯戰線的變化。就安全保障而言，這意味著重點在于提升無人機等涉及綜合防御能力的武器水平。

　　《中國新聞周刊》：特朗普推動下的俄烏和平進程，已經從最初的“24小時結束戰爭”的幻想，變成8個月的漫長拉鋸。如何評估這一進程目前的得失？

　　庫普乾：首先，特朗普有正確的一面。在特朗普開啟其第二個總統任期之前，上一任總統拜登犯下的錯誤，是沒有嘗試通過外交手段結束戰爭。人們都很清楚，只有華盛頓和莫斯科之間的直接對話，才能結束這場戰爭。坦率地說，這是現實，即使去年是民主黨候選人哈里斯贏得總統選舉，她也會這么做。

　　所以，特朗普在再次當選總統后開始重建和莫斯科的聯系渠道，與普京對話，并促成美俄高層的持續溝通，這些都是正確的。但他缺少的是對俄羅斯在這場戰爭中的心態的理解。在特朗普看來，他可以基于私人關系而和普京直接通話，然后普京就會說“好的，我們結束這一切”。

　　但戰爭就能停止了嗎？特朗普低估了普京的決心。普京相信時間站在俄羅斯一邊，即使俄羅斯不能徹底征服烏克蘭，也能在政治上擊敗烏克蘭，獲得俄羅斯所需的結果。

　　面對俄羅斯，特朗普并沒有將“外交”與“施壓”兩種手段進行有效的結合。我理解特朗普的想法，他認為美國應當重在解決自己的問題，少花錢去幫別人解決問題。但在調解中，只有讓對方相信自己的戰略無法成功，各方才能坐到談判桌上。在這個意義上說，美國現在增加對烏克蘭的支持，是為了以后可以停止援助；現在付出的一些成本，是為了未來不需要再付出更多。而這正是特朗普的和平政策中缺失的東西。

　　記者：曹然

責任編輯：劉光博