近年來，農業全球氣候變化加劇，生產極端天氣頻發，何應話鄭胡飛我國農業生產面臨諸多不確定性風險。對對大瑋農業防災減災能力建設事關國家糧食安全和重要農產品穩定安全供給，鄭久是坤梁經濟社會發展的重要保障。旱澇等極端天氣頻發給農業生產帶來了怎樣的風建影響？各地采取了哪些措施應對極端天氣給農業生產帶來的挑戰？如何將傳統防災手段與現代農業科技結合起來？本期對話邀請鄭大瑋、胡飛兩位專家和鄭久坤、極端梁風建兩位地方代表展開交流討論。天氣

農業生產面臨復合型災害風險

主持人：應對氣候變化加劇和極端天氣頻發，農業目前我國農業防災減災工作的生產基本格局是怎樣的？在實際運行中還面臨哪些困難？

胡飛：在氣候變化加劇背景下，極端天氣發生的何應話鄭胡飛范圍變大、頻率增多、對對大瑋強度顯著增強，農業生產面臨“旱澇并存、顯隱交織、鏈式衍生”的復合型災害風險。黨和政府高度重視農業防災減災工作，采取了一系列舉措，一是基礎設施建設成效顯著，如高標準農田建設、農業有效灌溉面積和節水灌溉面積均不斷擴大，排灌動力機具和農用水泵等節水灌溉類機具為抵御旱災、澇災提供了堅實基礎。二是防災抗災技術手段日臻成熟，既有抗逆品種研發、生物技術、智慧化管理等農業科技的應用，又有科技特派員等專業團隊深入田間地頭及時開展技術指導服務。三是防災減災應急體系逐步健全，基本形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制。四是制度救災保障水平不斷提高，各級財政強化農業救災資金保障，有力支持各受災地區做好防災減災和生產恢復工作。

梁風建：農業防災減災工作實際運行中還面臨一些困難：一是技術推廣瓶頸，存在成本與認知雙重阻力。例如植保無人機單次租賃費用較高，由于受災程度和作物不一致，使用無人機救災時小農戶承擔的費用較高；大部分農村青壯年外出務工，村內務農的多是60歲以上老年人，他們接受先進農業技術意識滯后，對嘗試新技術存在畏難情緒。二是部分農戶風險意識薄弱與主動防御措施不足。農戶依賴傳統經驗，對災害存在僥幸心理，如部分農戶未及時疏通排水溝，導致降雨集中時，農田排水困難。三是預警信息傳遞“最后一公里”梗阻。農村老齡群體智能手機使用率低，仍需廣播、電視等傳統渠道補充。

主持人：不同地區農業生產的自然條件和基礎設施條件差異較大，開展農業防災減災工作時，如何因地制宜地考慮這些差異性？能否舉例說明？

鄭久坤：開展防災減災工作的關鍵在于分區施策、精準防控。一是構建精準高效的監測預警體系。要構建農作物病蟲害測報、水文墑情監測等多源數據融合平臺，建立跨部門災害風險會商平臺，完善預警響應銜接機制。二是建設韌性強大的工程防御體系。在流域尺度上，依托病險水庫除險加固、蓄滯洪區智能調度提升洪水調蓄能力；在區域尺度上，通過中小河流治理、平原澇區“海綿化”改造等工程，增強區域排澇彈性；在農田單元，推進生態溝渠、透水田埂等柔性設施建設，形成“蓄—排—滲”三位一體的管理系統。三是完善社會協同參與機制。通過多種渠道開展災害案例解讀和應急知識科普，結合田間課堂、專家駐村等形式，提升新型農業經營主體和社會化服務組織人員的風險辨識能力和災害應對技能。

胡飛：農業防災減災工作需緊密結合區域自然條件、基礎設施條件、社會經濟發展水平、傳統經驗等實際因地制宜地開展。應做到運用生態學理念開展基礎設施建設，選擇區域適配技術進行示范推廣；根據經濟發展水平采取切實可行的防災減災措施。如在干旱半干旱地區，降水稀少、蒸發強烈、土壤保水性差、灌溉基礎設施差，可重點推廣滴灌、噴灌等高效節水技術，減少水資源浪費；推廣覆蓋地膜、秸稈還田等土壤保墑技術；種植耐旱作物和抗旱品種等。而在沿海地區，臺風登陸頻繁、降水強度大、海岸線長，同時社會經濟發展水平相對較高，應大力提高基礎設施水平，種植防風林帶，強化農田建設排水系統，選育抗倒伏品種，強化田間管理，采用先進裝備及時收獲、烘干貯藏等。

梁風建：以山東省費縣為例，行政區域總面積為1660平方千米，北面山峰重疊，西面與南面為山嶺環繞，東面為較開闊的平原，地形復雜，素有“五山四水一分田”之說。東邊土地相對平整、土壤肥沃、田間生產設施配套水平相對較高，由于地勢平坦，排澇難度相對較大，如果汛期時農田積水超過72小時就有可能造成作物減產。南部山區以山地丘陵為主，由于農田海拔較高、坡度較大，地塊零散，發生旱災時抗旱保豐收難度較大。

應急保供和長效提質雙管齊下

主持人：極端天氣給今年的農業生產帶來不小挑戰，但夏收進程總體順利，夏糧總產量2994.8億斤。目前全國秋糧收獲過六成，東北地區收獲進度過五成、長江中下游地區已收五成多、西南地區收獲過七成、黃淮海地區進度過六成。您認為這主要得益于哪些方面的努力？

鄭大瑋：今年夏糧總產量與上年持平，單產略增，仍獲豐收實屬不易。究其原因，一方面是天幫忙，去年北方大部分冬麥區雨水充足底墑好，播種出苗順利。春季黃淮地區與西北地區東部干旱嚴重，但干旱較輕的河北、山東及長江下游地區小麥長勢好于往年，多地最高單產破歷史紀錄。豐收地區的增產基本抵消了受災地區的減產。另一方面是人努力，冬季和早春黃淮地區部分小麥長勢偏旺，通過鎮壓和噴灑抑制劑得到基本控制。4—5月黃淮地區嚴重高溫干旱，各地千方百計挖掘水源及時灌溉，后期狠抓“一噴三防”，灌溉麥田仍普遍增產。高溫干旱導致不同麥田的成熟期不一致，農業農村部門通過科學調度農機并加強維護保障，作業質量與效率顯著提高，損耗率為歷史最低。

今年秋糧生產形勢各地有較大差異。東北地區由于雨水充沛，除局部受澇外，長勢都很好，秋收也較順利。黃淮海地區夏季前期干旱嚴重，后期到初秋又持續陰雨，低洼積水和過濕地塊導致秋收進度較慢，小麥播種也被迫推遲。華北平原也存在地濕影響秋收秋播進度的問題。農業農村部和各地組織專家考察并調度農機大力支援，因地制宜搶晴作業，對受潮糧食進行烘干，盡最大努力減輕損失。

鄭久坤：安徽省阜陽市堅持高位推動，始終將糧食生產作為重要內容。一是努力增加耕地面積。嚴格落實永久基本農田特殊保護制度和耕地“占補平衡”“進出平衡”，確保永久基本農田重點用于發展糧食生產。二是科學應對旱情。今年3月中旬至4月中旬，黃淮地區降雨偏少、氣溫偏高，小麥土壤墑情輕度到中度不足。阜陽市及時安排部署，統籌各類資金2803萬元開展麥田澆灌補墑，閘站累計引提水近2.3億立方米，累計修復灌溉機井2018眼，為夏糧豐產豐收奠定基礎。三是采用新技術應對極端天氣。通過早部署、重保障、強監管，全力推進小麥“一噴三防”，有效減少了小麥的病蟲害損失。四是將“土專家”、種糧大戶作為農技推廣應用主力軍。實行在編在崗基層農技人員包村聯戶比例不低于90%，每名基層農技人員至少定向包聯服務1個行政村，聯系服務生產大戶或家庭農場、農業企業等示范主體不少于5個。

梁風建：一是壓實糧食安全責任，筑牢黨政同責制度根基。中央到地方逐級簽訂糧食安全責任書，縣級成立糧食生產專班，將播種面積、防災減災等指標納入鄉鎮考核體系，確保責任“最后一公里”落地。二是科技賦能單產提升，“四良”融合破解資源約束。全國累計建成高標準農田超10億畝，實現旱能澆澇能排。開展糧油作物大面積單產提升行動，廣大農技人員深入一線開展技術指導，確保小麥寬幅精播、播前播后雙鎮壓、適時晚收等關鍵技術落地落細。智能農機提效率降損失。落實國家惠農政策，先進農機裝備更新換代，農機農藝有機融合，夏糧機收減損水平逐步提升。三是防災減災體系升級，通過農業農村、氣象、應急管理部門的協同會商，及時發布防災減災技術指導意見，因地制宜采取各類措施確保農業生產損失降到最低。

主持人：有效降低氣候變化和極端天氣的影響，在農業生產前端，農業本身的儲備力量十分重要。對此，您認為，從農田、水利、種子方面可以采取哪些舉措？

鄭久坤：農田方面，構建綜合、立體、智能的農田設施防護體系，深化高標準農田建設，通過平整土地和建設多層級排水系統，構建“旱澇雙抗”的物理屏障，使農田在極端降水或干旱條件下也能夠維持基本生產功能。水利方面，通過精準調度和精準灌溉，保障作物生長用水需求，同時做到節約用水。在易澇區域建設排水泵站，實現強降雨后迅速抽排積水。在排水溝渠與河道、道路交匯處設置可調控涵閘，控制進出水流量。種子方面，將抵抗干旱、高溫、洪澇、鹽堿等極端災害作為育種重要目標，注重依法依規培育抗逆優質高產品種，精準改良關鍵抗逆基因，在試驗示范的基礎上逐步推廣。

鄭大瑋：隨著全球氣候持續變暖，氣候帶明顯向更高緯度推移。因此要清楚認識到氣候變化背景下農業災害發生的新特點和新態勢，調整農業防災減災部署，分區域分作物分災種編制應對預案，開展精細化農業氣候區劃。要吸取近年來山區洪水與地質災害頻發，造成人員傷亡與經濟損失的教訓，規劃調整土地利用與基礎設施建設布局。針對長期以來南澇北旱格局造成的南方蓄水抗旱和北方農田排澇短板，加強農田水利建設，逐步實施國家水網工程，充分利用我國季風氣候雨帶移動的時間差和空間差以豐補枯。

梁風建：一是持續推進高標準農田建設，重點向糧食生產功能區和重要農產品生產保護區傾斜，通過平整土地、增施有機肥、綠肥還田、秸稈還田、田間道路硬化、防護林網建設提升農業生產基礎。二是加強水源工程建設與維護。立足實際對轄區內現有的水庫、塘壩、泵站進行清淤加固、除險保安，因地制宜建設小型蓄水設施，提高蓄水能力和供水保證率。大面積推廣水肥一體化技術，將灌溉與施肥相結合，精準控制水肥供應，有效提高水肥利用效率，減輕高溫干旱對各類作物的威脅。三是加快推廣抗逆優質品種。加強與科研院所合作，示范和推廣能夠耐高溫干旱、抗病蟲、生育期適宜的優良品種，利用品種自身遺傳特性抵御不良環境影響，降低災害損失。

主持人：農業保險在我國推廣多年，始終面臨多重發展瓶頸。您認為，在現有條件下，如何進一步做好農業保險工作？

胡飛：當前不少地方仍存在農業保險整體賠付水平低、賠付不及時等問題，部分農民也存在僥幸心理，不愿在農業保險上過多投入，因此需要進一步提高災后賠付效率和推進險種創新。一方面，讓農業保險為農業生產全過程提供有效保障，加大農業保險產品創新開發力度，提高農業保險保費補貼和保障標準，增強農業保險吸引力。另一方面，要加快探索建立農業巨災保險制度。指數型農業巨災保險具有“觸發即賠”的優勢，無須現場查勘定損環節，提升理賠時效，有效放大政府財政救災資金杠桿的作用，推動從災后救助向災前防御轉移。

鄭久坤：農業保險應當轉變工作思路，從保障單一環節向保障全流程轉變。朝著擴面、增品、提標方向持續推進。一要強化風險減量服務，從單一的災后補償轉向災前預防、災中干預、災后補償。二要加快構建和完善農業全產業鏈保險，從保災害、保成本向保價格、保收入、保全生產鏈條發展。三要完善設施農業保險以及高標準農田建設工程質量保險和管護保險，增強糧食生產條件的可持續保障，實現大宗農產品的穩定供給。四要持續擴大農業保險及補貼的覆蓋范圍，將種植業保險逐步從物化成本保險發展到完全成本保險與收入保險，從產糧大縣擴大到全國，將補貼范圍從農業生產擴大到銷售、流通等環節，對供應鏈、安全責任等保險產品進行適度補貼。

梁風建：一是強化宣傳引導。組織農技人員、保險人員深入田間地頭，用舉案例、算賬對比等方式，提升農民對保險的認知，變“要我保”為“我要保”。二是大力發展地方優勢特色農產品保險。全面梳理轄區內主導產業和特色農產品，研發和申報地方特色險種，針對條件成熟的主要農產品，探索開展覆蓋市場價格波動或收入損失的保險，滿足多元化農業產業風險保障需求，避免“有險無保”或“保而不準”。三是打通理賠難、體驗差的瓶頸。推動保險公司聯合相關領域專家、村“兩委”成員共同參與，建立專職農險查勘定損隊伍，督促保險公司縮短理賠周期、提高定損準確性、減少理賠糾紛。還應定期公開保險政策、保費補貼標準等，增強政策透明度和公信力。

在提升農業韌性中實現智慧防災

主持人：農業生產一旦遭遇自然災害，直接受損失的往往是農業從業者。您認為，對農業從業者來說，可以采取哪些辦法提高應對極端天氣的能力？

鄭大瑋：農業從業者既是農業自然災害的受損者，又是農業防災減災的責任人和主力軍，包括農業企業和農戶，農戶的經營規模有大有小，通常農業企業和種植大戶，能夠獨立進行抗旱排澇農田水利工程、防災抗災設施與機具、糧草儲備和種子庫的投資與實施。小農戶則需要通過合作經濟組織進行防災減災工程的建設與運行。農業技術推廣部門應充分利用現代信息技術，提供防災減災救災的應急指導和技術咨詢，同時與氣象、水利等部門保持緊密聯系，對重點受災地區的農戶進行應急救助。農業從業者也要主動學習農業防災減災的知識與技術，提高應對氣候變化影響與農業災害的能力。

鄭久坤：農業從業者要密切關注農業氣象預警預報信息特別是關注暴雨、干旱、高溫、寒潮等災害性天氣的預警信號。注重調整種植結構與品種選擇，針對當地多發的主要氣象災害，科學選擇經過認證的抗逆性強的作物品種。開展多元化種植，“不把雞蛋放在同一籃子里”，種植對不同極端天氣有不同耐受性的作物。根據中長期氣候預測和當地經驗，靈活調整播種期和收獲期，避開災害性天氣高發期。注重落實增加有機肥施用、保護性耕作、種植綠肥等措施，增強土壤有機質含量，提高保水保肥能力。預先儲備部分救災物資，如抽水機、發電機、救災種子種苗等。

主持人：現代科技為農業防災減災提供了更多可能性。您認為，如何將傳統防災手段與現代農業科技結合起來？

胡飛：傳統防災手段與現代農業科技結合將大大提高農業防災減災效率和水平，是農業發展的必然選擇。比如洪水治理，傳統治理手段為疏堵結合，隨著科技發展，對流域進行科學規劃，該堵的堵、該疏的疏，采用現代工程技術，勞動強度大為減輕，工期也大為縮短，工程效果更加顯著。又如，傳統的滴灌技術加上智慧控制系統可大大提高水資源利用效率，無人機噴藥施肥不僅效率高、均勻度高，而且操作員的勞動強度和作業安全都有了極大改善。科研機構要在深入了解農藝過程的基礎上，開發更多現代裝備和智慧管理系統，更好地為農業防災服務。

梁風建：在農業防災減災工作中，應將傳統防災智慧與現代科技有機結合，最大程度提升農業韌性，實現智慧防災。一是風險預警與信息獲取融合。引導農戶將個人經驗觀察與精準氣象預報和災害預警相結合，利用微信群、村級大喇叭等，實現預警信息秒級覆蓋，提前采取行動。二是農藝措施與田間管理融合。利用作物生長模型、農業氣象災害風險評估模型等，為農業生產提供科學管理方案，引導農戶選用適應性品種，開展災前災后農事操作。三是在農田基礎設施與水土保持方面從被動抗災轉為主動御災。堅持梯田治坡保土、溝壟種植排水防漬等生態友好型生產方式，依托高標準農田建設項目，增加智能灌溉設備的應用，結合土壤傳感器和氣象數據，按需、定時、定量自動灌溉施肥，提升水資源利用效率和抗旱能力，筑牢農業防災減災基礎。

主持人：極端天氣頻發，農業生產的韌性也在一次次應對中愈發增強，從靠天吃飯到知天而作，從被動救災轉向主動御災，農業防災減災一直在路上。當前，各地各部門在農田、水利、種子、科技、保險、組織等各個鏈條上逐環扣緊，基本建立起應對各類災害的體系。未來，無論挑戰如何升級，我們都需要堅持系統觀念和底線思維，嚴格落實“防在成災前、抗在第一時、救在第一線”，持續完善防災減災救災應急機制，加強高標準農田建設，加強災害保險補償制度建設，更好保護農民利益，讓每寸耕地都成為抵御風險的穩產田，為守住大國糧倉增加更多底氣。感謝四位嘉賓做客《對話》欄目，帶來精彩觀點！

最新評論