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“美國第一”拖累全球經濟

《報告》指出，對等關稅美國近年來罔顧多邊規則與成員期待，商務世貿以“美國第一”為出發點，部報任意實施所謂“對等關稅”等各類單邊關稅措施，告揭規則阻撓世貿組織上訴機構成員遴選并致上訴機構“癱瘓”，謂本濫用貿易救濟措施和出口管制措施，質敦遵守組織拖累全球經濟復蘇進程。對等關稅

在關稅和非關稅壁壘方面，商務世貿美國揮舞關稅大棒，部報濫用“國家安全”借口，告揭規則制造新的謂本貿易不公；在產業補貼方面，美國持續施行歧視性補貼政策，質敦遵守組織打壓他國優勢產業；在農業補貼方面，對等關稅美國仍在采取各種措施掩蓋其扭曲國際貿易的商務世貿大量農產品國內支持。

通過列舉大量事實，部報《報告》得出結論：美國已經淪為多邊貿易體制的破壞者，單邊主義霸凌行徑實施者，產業政策雙重標準操縱者和全球產業供應鏈擾亂者。

對于此時推出《報告》的意義，中國社會科學院美國研究所研究員王瑋評價稱，《報告》通過列舉一段時間以來有目共睹的事實，揭示美國貿易政策的本質。敦促其回歸互利共贏的正確軌道，并號召各國共同面對國際經濟環境面臨的共同挑戰。

對外經貿大學國際經貿學院教授崔凡向21世紀經濟報道記者指出，美國目前不僅推出了所謂“對等關稅”，對所有國家和地區包括世貿組織成員征收高于世貿組織約束關稅的違規關稅，而且逼迫其他國家和地區對其單邊降稅以至零關稅。

同時，美國拉攏其他國家和地區對中國產品進行限制，試圖建立“美國優先”的所謂特恩貝里體系，以此顛覆和替代多邊貿易體制。因此，充分暴露美國的這些做法非常必要，這也是中國維護多邊貿易體制的具體行動。

所謂“對等關稅”尋求不對等收益

《報告》列舉了美國違背經濟規律的各項舉措，并突出了特朗普政府推出的所謂“對等關稅”政策。王瑋向21世紀經濟報道記者分析稱，之所以強調這一內容，原因在于它是本屆美國政府貿易政策的最顯著標志。所謂“對等關稅”的本質是以對等名義，尋求不對等收益。

《報告》認為，自1995年世貿組織成立以來，美國GDP增長遠超其他發達國家及主要發展中國家。然而，對于各階層收入和就業機會不平等、經常賬戶赤字和貿易逆差等國內問題，美國政府卻將之歸咎于所謂“不公平貿易”造成工人失業和貿易逆差，將全球化和世貿組織作為其失敗政策的“替罪羊”。

2017年特朗普政府上臺后推出“美國優先”政策，關稅成為其核心政策手段。2018年，美國根據“301調查”結果，對從中國進口的商品大規模征收關稅，并限制中國企業對美投資并購。美國運用出口管制與投資限制等手段，推動中美經濟脫鉤。2021年拜登政府上臺后，不僅延續“特朗普關稅”，而且推動“脫鉤斷鏈”“友岸外包”“去風險”“產業鏈重組”等違背經濟規律的政策舉措。

2025年以來，美國推行“對等關稅”政策，對貿易伙伴發起一場“無差別攻擊”。美國無視WTO規則，對全球貿易伙伴適用不同稅率的“對等關稅”，并設立10%的“最低基準關稅”。

對于美國相關政策的危害，王瑋將其歸納為三點：第一，美國采取的差異化稅率，直接違反WTO最惠國待遇原則；第二，美國單邊措施及主要經濟體的反制措施，抬高了國際貿易成本；第三，美國“對等關稅”帶有極大隨意性，嚴重損害國際社會對美國貿易政策穩定性的預期。

敦促美國遵守世貿組織規則

中國世界貿易組織研究會副會長兼秘書長黃任剛撰文指出，美國經貿政策明顯違反一般經濟規律，人為推高交易成本。據世界銀行測算，其單邊關稅措施會導致2025年全球貿易量萎縮1%，相當于抹去4%的預期增長。

美關稅措施還提升了美國民眾生活成本，給本國企業和消費者帶來多重不利影響。有智庫研究指出，新關稅或使美國家庭年支出增加2500美元，過去五年92%的關稅成本最終由美國消費者承擔。美國當前有效關稅率已升至1930年《斯穆特-霍利關稅法》以來的最高水平。國際貨幣基金組織警告，這種政策可能引發全球性經濟衰退。

黃任剛表示，客觀現實已經并將繼續證明，美方違反多邊貿易規則的行徑代價高昂，效果有限，未必有助于實現其“削逆差、控毒品、調產供、再平衡、去風險、保安全”等政策目標，且行政成本不菲，反噬風險巨大，關鍵要素缺乏，基本上不可持續。

因此，《報告》敦促美國盡快取消所謂“對等關稅”等違規措施，放棄單邊主義、保護主義和經濟霸凌的錯誤做法，回歸遵守多邊貿易規則的正確道路，與中國在內的其他成員一道共同推進WTO在全球治理中發揮積極作用，為世界經濟注入更多確定性和可預見性。

商務部世貿司負責人表示，以世貿組織為核心的多邊貿易體制是經濟全球化和國際貿易的基石。世貿組織是以規則為基礎的國際組織，其有效運轉依賴各成員在享有權利的同時充分履行義務，也需要成員之間相互監督、共同合作。

“當前多邊貿易體制面臨巨大挑戰，中方希望通過2025年報告的發布，敦促美方及時糾正錯誤做法，切實遵守世貿組織規則，履行成員應盡義務，盡快取消“對等關稅”等違規措施，與包括中國在內的其他成員一道，共同推動多邊貿易體制在全球治理中發揮更大作用，共同致力于實現平等有序的世界多極化和普惠包容的經濟全球化。”上述負責人說。