近日，實施素市國務院正式批復，場化在全國10個試點地區實施要素市場化配置綜合改革。配置9月11日，綜合批復全文公開。改革個地

　　10個試點地區包括，實施素市北京城市副中心、場化蘇南重點城市、配置杭甬溫、綜合合肥都市圈、改革個地福廈泉、實施素市鄭州市、場化長株潭、配置粵港澳大灣區內地九市、綜合重慶市和成都市，改革個地上述地區自即日起2年內開展要素市場化配置綜合改革。

　　10個試點地區并非執行同一套方案，而是根據試點地區實際情況，“因地制宜”給出10套方案。總體來看，各地區方案結構基本一致，分為7個部分，圍繞技術、土地、勞動力、數據、資本、資源環境進行部署，第七部分則強調各要素間的協同配置。

　　記者注意到，與2020年首次部署要素市場化配置改革時提出的五大要素相比，此次方案中出現了“資源環境要素”的身影。同時，作為生產力要素，新質生產力的發展帶來了新型要素的出現，也成為此次改革的一大亮點。

　　試點地區均為城市群、都市圈或中心城市

　　“開會之前，主持人告訴我，今天發布臺的桌子是拉得最長的”，現場，國家發展改革委副主任李春臨告訴記者，發布臺上坐著與這項改革相關的主要部門，但不是全部，可見此次改革涉及的領域之多。

　　今天的發布臺上有7位發布人，分別是國家發展改革委副主任李春臨，以及來自國家數據局、工業和信息化部、人力資源社會保障部、自然資源部、中國人民銀行以及試點地區代表北京市的有關領導。

　　之所以選擇前述10個地區作為試點，有多方面考慮。李春臨表示，這10個地區都是發展基礎較好、經濟增長支撐作用強的城市群、都市圈或者中心城市，改革基礎條件較好，也具有較強代表性。

　　10個試點地區2024年的經濟總量合計超過全國的四分之一，在這些地區開展要素綜合改革試點，有助于探索各類要素資源更大范圍、更廣領域高效配置的路徑，也為支持經濟大省挑大梁提供重要改革支撐。

　　李春臨表示，在探索的重點要素領域和具體改革任務選取上，強調因地制宜、各展所長，體現國家所需和地方所長的有機結合。

　　批復稱，“以綜合改革試點為牽引……著力破除阻礙要素自由流動和高效配置的體制機制障礙，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護……”。

　　“破除阻礙”“平等”“公平”“同等”等成為此次改革的關鍵詞。

　　“資源環境”被寫進方案，單獨列出

　　記者注意到，與2020年首次部署要素市場化配置改革時提出的五大要素相比，此次方案中出現了“資源環境”的身影，被放到各地區方案的第六部分單獨列出。

　　各地區的表述有所區別，有的地區表述為“資源環境要素”，有的僅稱“資源環境”，長株潭將該部分表述為“探索綠色發展新路徑”。

　　從該部分陳述的主要內容看，一方面是完善資源市場化交易機制，涉及電力、燃煤、天然氣等；另一方面是構建綠色要素交易機制，涉及碳排放權、排污權、用水權、綠電等交易機制。

　　實際上，這并非資源環境要素首次出現。今年5月，中辦、國辦曾印發《關于健全資源環境要素市場化配置體系的意見》。《意見》提出，健全資源環境要素市場化配置體系，推進碳排放權、用水權、排污權等市場化交易，是提升資源環境要素利用效率的關鍵舉措。

　　除此之外，作為生產力要素，新質生產力的發展帶來了新型要素的出現，成為本次改革的一個亮點。

　　比如，合肥都市圈和粵港澳大灣區內地九市等試點地區都部署了海陸空全空間無人體系建設等任務，在確保安全的前提下，探索空域、頻率等方面新型要素配置方式，加速轉化為新動能。

　　李春臨表示，低空經濟是新生事物，怎么管好空域、頻率等是這次試點地區的任務之一，試點形成成熟經驗再向全國推廣，才能促進新質生產力因地制宜高質量發展。

　　又如，在服務業領域，北京城市副中心、蘇南重點城市等地區都部署了養老領域要素供給有關工作，從土地規劃、適老化改造、服務標準、護理人員培養等方面入手，打破要素供給堵點和卡點。

　　引導工資分配向關鍵崗位和急需緊缺人才傾斜

　　人力資源作為一項重要的生產力要素，是此次試點改革的重點內容之一。

　　試點地區將聚焦先進制造業、消費新熱點、民生新需求和重大工程項目等加大崗位挖潛擴容，推動建設“家門口”就業服務站。在社保經辦、社保關系轉移接續、社保事項“一網通辦”“跨省通辦”等方面繼續探索。

　　對高層次人才，試點地區將健全博士后人才服務體系，完善外國專家保障機制，允許具有境外國際通行職業資格的專業人員在取得工作許可后提供專業化服務。支持事業單位通過特設崗位引進急需高層次專業化人才。

　　對職業技能人才，全面實施“新八級工”制度，形成學徒工、高級工、技師等構成的“八級工”職業技能等級（崗位）序列，探索建立職業資格、職業技能等級與相應職稱有效銜接機制。

　　值得注意的是，方案再次強調，要構建技能導向的薪酬分配制度，引導工資分配向關鍵崗位和急需緊缺的高層次、高技能人才傾斜，推動健全由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。

　　既要發展，也要防范數據要素流通中的風險

　　作為一個“年輕”的要素，“數據”要素2020年才首次被列為新型生產要素形態。在當年印發的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中，數據與土地、勞動力、資本、技術等傳統要素并列，形成五大要素。該意見也是我國首次部署要素市場化改革。

　　進入試點綜改階段，國家數據局副局長余英表示，將支持數據產權制度建設的有關政策、工程等優先在10個試點地區落地，推動“一地創新、全國復用”。

　　具體包括，將更大力度釋放公共數據資源價值，支持試點地區加強公共數據共享、開放和授權運營，解決數據質量不高、流通不暢等問題。記者查閱各地方案發現，北京城市副中心、杭甬溫、鄭州等地都將公共數據資源開發利用作為重要任務。

　　在數據使用上，培育上下游深度融合的數據開發利用場景。記者注意到，試點地區數據開發利用場景各有所長，比如，合肥有“中國聲谷”，長株潭有國家級車聯網先導區，成都是國家算力樞紐節點。

　　此外，統籌發展和安全，防范數據流通中的風險也是試點地區的重要任務。數據具有易復制性、高敏感性等特征，在大力促進流通使用的過程中，更要防范風險。試點地區中，福廈泉、重慶、粵港澳大灣區內地九市以及蘇南重點城市等都將此作為重點任務。

　　政策范圍內，為土地管理、使用“松綁”

　　土地要素方面，此次改革賦予試點地區更大的土地資源管理自主權，支持試點地區依據人口存量和變化趨勢來匹配新增建設用地，有序推進農村集體經營性建設用地入市改革。

　　在產業用地供應方面，將建立健全長期租賃、先租賃后出讓、彈性年期供應等市場供應體系；支持不同產業用地類型合理轉換；探索混合產業用地供給和清單管理制度，推行產業用地“標準地”模式供應；保障新產業新業態用地需求；完善產業用地“畝均論英雄”的綜合評價政策體系。

　　對存量土地和低效用地等，將推動城鎮低效用地騰退和主動退出，推進國有企事業單位存量土地的盤活利用，鼓勵經營主體通過建設用地整理等方式促進城鎮低效用地再開發；探索地上地下空間綜合利用和分層設立建設用地使用權；鼓勵采取市場化方式盤活存量閑置土地，進一步提高土地節約集約利用水平。

　　看點

　　北京城市副中心：試點改革要把握好三個重點

　　北京城市副中心是10個試點地區之一。隨著京津冀協同發展不斷推進，北京城市副中心和雄安新區一起成為首都發展的“新兩翼”。

　　北京市發展改革委主任楊秀玲說，作為試點地區之一，北京城市副中心將把握好三個重點：激發市場活力、注重因地制宜、推進協同創新。

　　楊秀玲表示，要充分尊重經營主體需求，針對各類要素順暢流動、高效配置過程中存在的關鍵問題對癥施策，破除要素流動的制度壁壘，降低要素交易制度性成本，持續提升全要素生產率。

　　對北京來說，要把握首都功能定位，發揮好副中心在京津冀協同發展中的重要作用。激發技術、人力資源和資本要素作用；促進土地要素集約高效利用、盤活存量；加快打造數據流通利用增值協作網絡和可信數據空間，形成數據共享、開發、利用、保護全鏈條；建好北京綠色交易所，實現綠色要素新價值。

　　此外，要注重要素市場化改革和其他領域改革的協同性，做好試點政策的銜接和配套，注重和周邊區域的協同聯動，進一步放大試點探索效應，以副中心試點的新成效為京津冀協同發展注入新動力。

　　新京報記者 姜慧梓